Европа столкнулась с колоссальным кризисом – по сути, пиком кризиса, который уже нарастает десятки лет. Некогда Европа открыла границы мигрантам, исходя из новых гуманистических идей, порожденных после Второй мировой войны. Вина за колониальное прошлое, ощущение неравенства европейских преуспевающих стран и страдающих от голода африканских и азиатских стран, идея равенства прав всех жителей планеты, независимо от пола, возраста, цвета кожи, послужили для либеральных европейских политиков основой программ принятия беженцев и трудовых мигрантов в развитые европейские страны и их аккультурации.
Оказалось, что значительная часть мигрантов вовсе не хочет аккультурации, а рассчитывает лишь на пособия и спокойную жизнь в Европе. Новые мигранты в значительном своем числе не учили язык, селились кучно в обособленных кварталах, занимались нелегальным бизнесом. Они стали ключевыми фигурами в сфере распространения наркотиков. Значительно увеличилось число преступлений в этнических средах. Усилилась и нелегальная иммиграция. Все попытки правительств европейских стран справиться с опасной ситуацией ни к чему не привели. Стали происходить регулярные столкновения этнических меньшинств с представителями правоохранительных органов, поджоги мигрантами автомашин.
В последние годы поток эмигрантов резко возрос. Войны на Ближнем Востоке, нестерпимая атмосфера террора на Среднем Востоке заставили десятки и сотни тысяч беженцев буквально штурмовать границы европейских стран уже просто в надежде спастись.
Из разных регионов приходят сообщения о тяжелейших проблемах, связанных с беженцами. Мигранты пытаются достичь европейских берегов, пересекая на утлых судах Средиземное море, или добираются до Западной Европы в грузовиках и поездах через Турцию, Грецию и Балканские страны.
Так, несколько дней назад в Средиземном море у берегов Ливии перевернулись два судна с 500 мигрантами. В результате крушения погибли по меньшей мере 200 человек. На затонувших судах находились мигранты из стран Африки, которые намеревались через Средиземное море попасть к южным границам ЕС – в Италию или Грецию. С начала этого года уже более 2 тыс. мигрантов, пытавшихся попасть из Ливии в Италию, погибли в море. Для сравнения, в прошлом году было зафиксировано 3279 смертей за весь год.
Стало известно, что недалеко от турецкого города Чанаккале столкнулись паром и лодка, в результате катастрофы погибли 13 беженцев, еще 13 человек числятся без вести пропавшими. Лодка с переселенцами направлялась в Грецию. Ранее сообщалось, что недалеко от острова Лесбос затонула надувная лодка; по предварительным данным, на ней находились 46 человек. Спасателям удалось спасти 20 беженцев, 26 мигрантов числятся без вести пропавшими.
14 сентября стало известно, что как минимум 34 человек, в том числе 15 детей, погибли в крушении лодки у берегов острова Фармакониси в Греции. Около 100 человек были спасены. Напомним, что с начала этого года на территорию Европы проникли около 500 тыс. беженцев из Ближнего Востока и Африки.
Главным транзитным пунктом на пути мигрантов, прибывающих через Турцию, Грецию, Македонию и Сербию, стала Венгрия. Власти Венгрии переложили ответственность за судьбу мигрантов на Германию и постарались оправдать свой подход к разрешению кризиса. По словам премьер-министра Венгрии Виктора Орбана, страна выполнит все свои обязательства и защитит свои внешние границы: «Мы приняли новый пакет законов, мы создали необходимые физические заграждения». Орбан призвал и другие страны ЕС более ответственно подойти к проблеме мигрантов. По словам венгерского премьера, моральным долгом лидеров европейских стран было бы не давать мигрантам неосуществимых надежд на то, что в Европе их ждет хорошая жизнь.
Однако, по-видимому, ЕС все же удалось договориться с Венгрией: последняя неожиданно предоставила беженцам автобусы для выезда в Австрию. Впрочем, венгерские власти со своей стороны настаивают на том, что автобусы и поезда были предоставлены беженцам как исключительная мера из-за опасений за их безопасность. Больше таких шагов, по словам пресс-секретаря правительства Венгрии Золтана Ковача, страна предпринимать не будет.
Полицейские и журналисты насчитали на австрийской границе более 4 тыс. человек, большинство из которых бежали из Сирии. Число прибывающих мигрантов продолжает расти. На границе работают представители правозащитных организаций, в т.ч. сотрудники общества Красного Креста, которые оказывают помощь беженцам, предоставляют мигрантам горячую еду и места для временного размещения. Как заявляют австрийские власти, прибывшие мигранты могут сразу же подать прошение о предоставлении им статуса беженца либо сделать это в Германии.
Полиция Германии со своей стороны сообщила, что ожидает прибытия только за один день около 10 тыс. беженцев, после того как удалось достичь договоренности о пересечении границы с властями Австрии и Венгрии.
Руководство Евросоюза тем временем призвало европейские страны принять еще больше беженцев. Однако дело осложняется тем, что четкого плана, что предпринимать в этом случае, не существует. Ангела Меркель ранее заявила, что ее страна готова принять в 2015 г. в общей сложности до 800 тыс. переселенцев. Однако она настаивает на том, чтобы и другие страны ЕС внесли свою лепту.
Премьер-министр Дэвид Кэмерон заявил, что Британия готова дополнительно предоставить убежище нескольким тысячам сирийцев, но лишь тем, кто находится в лагерях вблизи от границ Сирии, а не тем, кто уже прибыл в Европу.
Нелегкая проблема связана еще и с тем, что многие беженцы испытали страшные тяготы и несчастья на родине. Они озлоблены, многие из них крайне агрессивны. Так, в Венгрии вспыхнули столкновения с полицией в переполненном лагере неподалеку от деревни Реске. Власти Венгрии заявили о возможности использования армии для охраны границ, а в парламент Венгрии внесен законопроект об экстренных мерах по противодействию миграции. Новые меры включают трехлетние сроки лишения свободы для людей, которые перебираются через забор из колючей проволоки, возведенный на границе с Сербией. Такая же ответственность установлена для людей, которые будут выходить за пределы транзитной зоны (в этой зоне мигранты должны будут находиться, пока рассматривается их заявление на получение статуса беженца).
Проблема беженцев, разумеется, напомнила послевоенную историю; жесткие меры сдерживания нелегальных мигрантов вызвали гневные протесты. Так, лауреат Нобелевской премии мира 1986 г., узник нацистского концлагеря Освенцим, ныне профессор Бостонского университета в США Эли Визель был поражен тем, что чешская полиция ставит идентификационные номера на руках мигрантов, следующих через эту восточноевропейскую страну в Германию или Австрию: «Это действительно происходит? Вы шутите? Господи, моя первая реакция – настоящий шок». Он указал, что это пока нельзя сравнивать с Холокостом, и выразил надежду, что речь не идет о новой волне враждебности и ненависти в отношении иностранцев: «Иностранец – это тот, кто тебя обогащает, потому что он несет тебе иную культуру. Более открытые в отношении иностранцев общества очень часто больше получают, обретая больше культуры и больше талантов». Визель напомнил, что в США не боятся мигрантов, поскольку Штаты «умели расти, как нация иностранцев». Он принял решение приехать в ближайшее время в Венгрию, чтобы разобраться с ситуацией на месте. «Повсюду следует понять, что интеграция иностранцев отвечает национальным интересам, что не следует их клеймить», – отметил Визель.
Еще одна проблема заключается в том, что европейцы расколоты в своем отношении к принятию такого числа беженцев. И это неудивительно – ни политически, ни экономически их жизнь от наплыва беженцев, мягко говоря, никак не улучшится. Представляется, что Эли Визель здесь сильно идеализирует ситуацию. Но тут для либерально настроенных европейцев вступают в силу гуманитарные соображения. Так, глава правительства Финляндии Юха Сипиля на личном примере предложил помочь справиться с наплывом мигрантов в Европу. По информации западных СМИ, он готов на время предоставить беженцам свой загородном дом, в котором бывает крайне редко: речь идет об особняке в небольшом городе Кемпеле, расположенном более чем в 500 км к северу от Хельсинки. Сипиля призвал финнов последовать его примеру: «Я надеюсь, что это станет неким общенародным движением, благодаря которому многие люди захотят внести вклад в решение кризиса с местами для размещения беженцев. Я хочу внести в это вклад и показать, что Финляндия – мультикультурная страна».
С другой стороны, многочисленные правые и крайне правые, которые в последние годы все больше заполняют парламенты европейских государств, настроены резко против притока эмигрантов.
Так, Ангела Меркель во время посещения расположенного под Хайденау центра для беженцев была освистана протестующими, которые не хотят, чтобы бывший магазин использовался для нужд мигрантов. Они выкрикивали оскорбления, называя ее «предателем». В ходе вспыхнувших столкновений с полицией демонстранты, состоявшие из неонацистов и членов других ультраправых группировок, бросали в стражей правопорядка бутылки и петарды. Ангела Меркель назвала прошедшие демонстрации протеста ультраправых «омерзительными».
Но политику правительства Германии критикуют и с другой стороны – журналисты и аналитики. Они считают, что Германия играет непропорционально большую роль в приеме беженцев и что Евросоюз не выполняет своих прямых обязанностей. Так, Кристоф Шильтц в своем материале, опубликованном в «Die Welt», пишет: «Миграционный кризис в Европе наглядно продемонстрировал то, что становилось ясно с момента расширения ЕС в 2007 году: Евросоюз все больше превращается в клуб эгоистов… А европейский механизм поиска консенсуса не может функционировать бесконечно… ФРГ и еще три европейских государства принимают к себе почти всех мигрантов в Европе, в то время как остальные страны, в особенности в Восточной Европе, отказывают беженцам в защите… Говоря прямым текстом, все это означает, что, скорее всего, в будущем Германия будет продолжать принимать непропорционально много мигрантов, в то время как другие страны будут уклоняться от ответственности. При этом никакие запланированные мероприятия вроде центров по приему беженцев, борьба с нелегальными перевозчиками, депортации и прочее ситуацию нисколько не изменят». В самом деле, 43% всех заявок о предоставлении убежища, зарегистрированных в ЕС в первом полугодии 2015 г., были поданы в Германии. Восточноевропейские государства, а вместе с ними еще и Великобритания, Ирландия и Дания отказываются от предложенной Еврокомиссией идеи обязательного распределения квот. «Результат: 21 государство – участник Евросоюза не выполняет предложенные Еврокомиссией установки даже приблизительно», – подчеркивает журналист. Словения, например, приняла 495 беженцев, Ирландия – 600 и еще 2659 – Польша.
И действительно, премьер-министр Венгрии Виктор Орбан объяснил, что таким образом он защищает европейский принцип свободы перемещения, который оказался под угрозой из-за невиданного наплыва мигрантов, и сказал, что во многом нынешний кризис является проблемой Германии, а не остальных стран Евросоюза: «Это проблема не европейская, а немецкая. Никто не хочет оставаться в Венгрии, Словакии, Польше, Эстонии. Все хотят в Германию. Наша работа состоит только в том, чтобы их зарегистрировать».Польша, Чехия и Словакия заявили об аналогичной позиции. Премьер-министры Чехии, Венгрии, Польши и Словакии в совместном заявлении отвергли идею введения системы квот по приему мигрантов 28 государствами ЕС. Четыре лидера заявили, что блок должен в разрешении кризиса руководствоваться подходом «сохранения добровольного характера мер солидарности внутри ЕС». Они заявили, что введение обязательных и постоянно действующих квот является неприемлемым шагом.
Тем временем руководство Евросоюза обсуждает возможное проведение военной операции в Средиземном море в рамках борьбы с бандами, нелегально доставляющими мигрантов в Европу, а Совет Безопасности ООН работает над резолюцией по проблеме нелегальных мигрантов, которая будет касаться Ближнего Востока и, в частности, ситуации в Ливии. Понятно, что проблема беженцев напрямую связана с ситуацией в горячих точках, и надо решать проблемы там. И нельзя не согласиться со словами постпреда РФ при ООН и в Совбезе Виталия Чуркина: «Глобальный вопрос мигрантов очень разнообразный, но один аспект, который наиболее близок Совету Безопасности, – это положение на Ближнем Востоке. Мы сейчас обсуждаем проект резолюции Совета Безопасности, где один аспект этой проблемы рассматривается. Возможно, эта резолюция будет принята уже в сентябре».
Дипломат также признал, что от Совета Безопасности давно ждут резолюцию по этому поводу, в частности о потоке нелегальных мигрантов из Ливии в Европу, однако СБ не торопился с ее разработкой и принятием, потому что ждал формирования в этой стране коалиционного правительства. Однако, так как такое правительство до сих пор не сформировано, СБ решил не ждать: «Мы говорим о более ограниченном плане, мы не говорим о территориальных водах Ливии и о территории Ливии. Мы говорим об открытом море. Мы надеемся, что это поможет, по крайней мере, облегчить эту проблему». Чуркин также отметил, что Совету Безопасности ООН необходимо провести комплексный анализ проблем, существующих на Ближнем Востоке и в Северной Африке. По его словам, необходимость такого анализа продиктована решением Москвы провести министерские дебаты по данному вопросу: «Министр иностранных дел России Сергей Лавров разрабатывал эту идею некоторое время, говорил об этом в ряде своих выступлений. Нам нужно провести комплексный анализ ситуации». По словам Чуркина, СБ ООН, как правило, рассматривает происходящее в Ливии и Сирии, палестино-израильское урегулирование, проблему терроризма и другие темы по отдельности, «при этом взаимосвязь не анализируется должным образом».
Отметим, что Москва активно включилась в обсуждение темы беженцев, причем готова дать ценные советы, как их решить. Как заявила представитель МИД России Мария Захарова, ведомство очень обеспокоено беспомощностью Европейского союза на фоне наплыва беженцев. Кризис с беженцами, по ее словам, связан с безответственной политикой смены неугодных Западу режимов в ближневосточном и североафриканском регионах.
М.Захарова предложила в вопросе решения проблем беженцев брать пример с РФ. Она напомнила, что РФ разместила у себя почти миллион украинцев, из которых 400 тыс. человек квалифицируются как беженцы. В России они получили пособия, питание и кров. Занимающиеся правами человека международные организации не имеют претензий к РФ, подчеркнула Захарова.
Российские эксперты смотрят на ситуацию с европейскими беженцами с пессимизмом. Ведущий научный сотрудник Центра этнополитических исследований Института этнологии и антропологии РАН Елена Филиппова отмечает: «Много говорится о том, что в приоритете спасение жизней, но, если посмотреть на меры, которые принимаются, и суммы, которые на них выделяют, кажется, есть попытки решить проблему за пределами Евросоюза. Наладить сотрудничество с государствами, откуда бегут люди, и помочь им укрепить границы. Натренировать пограничников и поставить современное оборудование, чтобы было тяжелее перейти границу. Еще европейские власти ведут борьбу с сетями трафикантов, которые помогают беженцам. Ведь это сродни работорговле: люди наживаются на несчастьях других… Наряду с беженцами есть еще и трудовые мигранты: их много из-за экономического кризиса, и в ближайшее время их поток не уменьшится. Никакие стены и колючие проволоки не остановят тех, кто стремится к лучшей жизни. А если мигрантов попытаются задержать в бедных европейских странах, куда они, как правило, прибывают поначалу, то население этих стран начнет возмущаться, очаги нестабильности будут все ближе к ядру Евросоюза, и тогда начнется миграция уже из этих стран. Надо друг с другом делиться, иначе те, с кем не поделились, придут и отнимут все».
Директор МБПЧ Александр Брод: «Проблема действительно очень сложная. Европейским государствам надо ее решать совместно и не перекладывать ответственность друг на друга. Но она в любом случае не будет решена, пока очаги насилия на Ближнем и Среднем Востоке не будут ликвидированы».
Тем временем обстановка резко накалилась. По сообщению Eurostat, по сравнению с первым кварталом этого года число беженцев увеличилось на 15%, в годовом соотношении – на 85%. Согласно данным на конец июня 2015 г. во всех государствах ЕС решений по своим ходатайствам о предоставлении убежища ожидают почти 600 тыс. человек. Миграционный кризис уже называют крупнейшим со времен Второй мировой войны.
Страны Европы оказались в крайне сложном положении. С одной стороны, гуманитарные задачи заставляют их прикладывать все усилия к спасению и приему беженцев: например, береговая охрана Италии ведет спасательные операции в режиме нон-стоп. За несколько дней ей удалось спасти почти 5 тыс. человек.
С другой стороны, экономические причины и опасения перед наплывом беженцев заставляют целый ряд европейских стран закрыть границы. Хорватия принимает по 8 тыс. переселенцев в день, но, похоже, Загреб решил сказать «хватит». Премьер-министр Хорватии Зоран Миланович говорит: «Мы не можем остановить людской поток. И Хорватия, как я уже дал понять ясно, не превратится в европейский миграционный центр. Как сотни тысяч беженцев могут остаться здесь? Это просто невозможно». В итоге Хорватия перекрыла силами полиции все пути, ведущие к пограничным переходам с соседней Сербией.
Потеряла доверие к нелегалам и Болгария. Вслед за Венгрией и Словенией там закрывают границу, беженцев без документов не будут пропускать в сторону Австрии и Германии. Чтобы противостоять потоку, власти страны распорядились стянуть к границам дополнительные военные силы. Болгарский премьер-министр Бойко Борисов заявил, что болгарские власти действуют в тесном сотрудничестве с турецкой полицией, которая не допускает беженцев ближе чем на 40 км к границе между государствами.
Раздаются и заявления политических лидеров, которые вызывают протесты значительной части европейцев. Так, глава датской Народной партии, которая является частью правящей коалиции страны, предложил отправлять беженцев, прибывающих в страну, на заброшенную военно-морскую базу в Гренландии. Отметим, что база Гроннедаль, куда предлагают отправлять беженцев, расположена в западной части Гренландии, где зимой средняя температура воздуха может опускаться до минус 20 градусов по Цельсию, а летом средняя температура поднимается на несколько градусов выше нуля. При этом пресс-секретарь партии Сорен Есперсен заявил: «Это идеальное место, потому что, несмотря на то, что год-полтора назад база была заброшена, сейчас она находится в рабочем состоянии. Там есть все, о чем только можно мечтать – и клиники, и школы. Там могут жить до 300 человек. А в довершение всего база расположена в одном из самых живописных районов Гренландии». Как там выживут беженцы, выходцы из жарких регионов, ничего сказано не было.
В Праге же в знак протеста против критики президента Чехии Милоша Земана в адрес беженцев арт-группа «Ztohoven», известная своими перформансами на политические темы, заменила флаг над резиденцией президента красными трусами размером в человеческий рост – дескать, этот человек ничего не стыдится.
Евросоюз ожидает в течение года принять порядка миллиона беженцев, а министр иностранных дел Венгрии Петер Сиярто сделал заявление, что в сторону Европы двигаются 30-35 млн. беженцев. По его словам, в Венгрии осознают, что Евросоюз не способен принять сотни тысяч или миллионы экономических переселенцев. Сиярто высказал мнение, что кризисом можно управлять только в случае поддержки и усиления Шенгенского режима, но отметил, что лидеры европейских стран боятся назвать вещи «своими настоящими именами» и действуют согласно ложной информации международных СМИ. Опасения венгерского премьера можно понять: Венгрия оказалась на первом месте по числу беженцев в соотношении с численностью населения (более 3 тыс. на 1 млн. жителей).
Оживились переговоры о пути искоренения причин грандиозного потока беженцев, а именно о прекращении боевых действий в Сирии (каждый пятый беженец оттуда) и других странах. В связи с этим произошло знаковое событие: госсекретарь США Джон Керри публично заявил о готовности объединить усилия с Россией в борьбе с Исламским государством, представляющим сейчас наиболее опасную силу. Стало известно, что на прошлой неделе делегация ЦРУ прибыла на встречу с представителями Службы внешней разведки в Москве. Целью тайных переговоров было «согласование военного сотрудничества в сирийском конфликте». Это были первые контакты такого формата между Россией и Соединенными Штатами спустя полтора года молчания в связи с украинским кризисом. Одновременно с этим состоялся также диалог министра обороны США Эштона Картера с Сергеем Шойгу: во время телефонного разговора стороны обсудили перспективы решения сирийского вопроса и борьбы с террористическими угрозами.
Глава МИД Германии Франк-Вальтер Штайнмайер уже отметил потепление отношений между Москвой и Вашингтоном: «Наконец-таки наблюдается развитие относительно сирийского кризиса. Я позитивно оцениваю то, что Вашингтон и Москва ведут друг с другом переговоры о ситуации в Сирии и намерены обсудить военные вопросы».
Как пишут эксперты, в будущем США намерены поддерживать военные операции России в Сирии, предоставляя российским спецслужбам разведывательную информацию на всех уровнях. Впрочем, Вашингтон не может открыто помогать режиму Асада в Сирии, так как публично декларировал его как «диктатора» и предпринимал попытки свергнуть его с помощью вооруженной американским оружием оппозиции. В свою очередь Россия не исключает проведения наземной операции в Сирии, а США ограничились лишь авиаударами. Отметим, что на слушаниях в американском Конгрессе представитель Пентагона генерал Остин Ллойд признал, что планы по обучению сирийских повстанцев провалены. С начала программы было обучено не более 200 человек, из которых в строю остались лишь пятеро бойцов.
Однако европейские политики воспринимают военные планы России в Сирии с меньшим оптимизмом. Глава британской дипломатии Филип Хаммонд заявил о том, что из-за российской вовлеченности ситуация в Сирии становится более сложной. На это глава комитета ГД по международным делам Алексей Пушков иронично заметил, что «прежде все было просто: ИГИЛ шел на Дамаск, беженцы в Европу». Пушков полагает, и с ним нельзя не согласиться, что Россия долгое время не мешала политике Запада на Ближнем Востоке, итогом которой стали отсутствие прогресса в израильско-палестинском конфликте, развал Ирака, Ливии и Сирии, а также возникновение Исламского государства. И он, очевидно, прав, заявляя, что теперь Обаме без России не обойтись.