То, что экономика Афганистана поддерживается производством наркотиков, стало проблемой для оказания международной помощи стране, а также представляет серьёзное препятствие для борьбы с повстанцами и восстановления функционирующего государства. Что касается стратегий по борьбе с наркотиками, США и их международные союзники используют различные подходы, в основном фокусируясь на уничтожении посевов и пресечении незаконного оборота наркотиков. Однако, ничто из этого не помогло сократить производство наркотиков. Даже наоборот, они поспособствовали расширению площади, где произрастает опиумный мак. Недавно, новая администрация США приняла решение усилить давление и впервые провела авиаудары по лабораториям по производству наркотиков, которые принадлежат «Талибану».
С 2014 года правительство Афганистана почти не прикладывает усилий по уничтожению посевов. За 2015 год только 3,760 из 183,000 гектаров с посевами опиумного мака были зачищены. 19 и 20 ноября 2017 года вооруженные силы США и Афганистана вместе провели 24-х часовую операцию, направленную против наркотических лабораторий, принадлежащих «Талибану», а также против так называемых “центров командования и управления” на севере провинции Гильменд. В ходе пресс-релиза миссии «Решительная поддержка» было заявлено, что все атаки (три в районе Каджаки, четыре в районе Муса Кала и одна в районе Сангин) – были успешными. Судя по записям авиаударов, операция была названа «Зубчатый нож» (Вы можете посмотреть видео авиаударов, выложенных миссией “Решительная поддержка” на фэйсбуке здесь и здесь).
Представители ВС США заявили о том, что эти авиаудары были первыми свидетельствами применения новой стратегии президента США Дональда Трампа в отношении Южной Азии, включая Афганистан и Пакистан, что позволит США «вести активное преследование террористических элементов и подавлять их при сотрудничестве с ВС Афганистана». Генерал Николсон сказал: «Теперь у нас есть такой уровень доверия и взаимодействия с ВС Афганистана, что проведение этих авиаударов стало возможным». Президент Афганистана, Ашраф Гани одобрил эту кампанию: «Мы намерены противостоять преступной экономической деятельности и обороту наркотических средств изо всех сил».
Китайское новостное агентство «Синьхуа» процитировало афганского госслужащего, который утверждал, что в результате авиаударов «44 наркоторговца были убиты, а лаборатории по производству героина – полностью уничтожены». 20 ноября 2017 года на сайте «Голос джихада», принадлежащего «Талибану», появилась информация о том, что из-за авиаударов США в районе Муса Кала погибли 10 человек, включая женщин и детей, а 7 домов были разрушены. Помимо этого, талибы отрицают существование героиновых фабрик в провинции Гильменд. Ни правительство Афганистана, ни вооруженные силы США не сообщили о жертвах среди мирного населения.
2017 год: коренное изменение политики США
Подходы, которые используют США для ведения борьбы с наркотиками, коренным образом изменились по сравнению с тем, то, как велась борьба в 1980-х годах. В конце 2017 года впервые были применены авиаудары. Через 90 дней после объявления новой политики, ВС США провели первые авиаудары. Генерал Николсон заявил, что «это только начало».
Агрессивная борьба с наркотиками, которую проводят США, может означать только то, что теперь у них больше полномочий для борьбы с боевиками. К примеру, если до 2014 года США проводили рейды против талибов, то теперь они имеют возможность наносить удары с воздуха. Возможно, это происходит потому, что при нанесении ударов с воздуха не нужно использовать много людей, а численность наземных войск США в Афганистане ограничена.
Расцвет наркоиндустрии в Афганистане
Соединенные Штаты Америки и их международные союзники применяют различные подходы для борьбы с производством наркотиков. В основном проводится уничтожение посевов и пресечение незаконного оборота наркотиков. На изображении показана операция по уничтожению посевов под руководством правительства в столице провинции Гильменд, в городе Лашкаргах в 2015 году. С 2014 года правительство Афганистана почти не прикладывает усилий по уничтожению посевов. За 2015 год только 3,760 из 183,000 гектаров с посевами опиумного мака были зачищены.
История опиумной индустрии в Афганистане восходит к антисоветскому «джихаду» в 1979 году. В период с 1979 по 1989 год моджахеды использовали свои доходы от продажи наркотиков для покупки оружия, чтобы вести войну против СССР. После вывода советских войск из Афганистана в 1989 году, различные группировки моджахедов продолжили культивацию наркотиков в своих вотчинах и использовали прибыль для финансирования микро-конфликтов. В итоге эти конфликты переросли в междоусобные войны в 1990-х.
Когда «Талибан» стал набирать силу в 1996 году, у них отсутствовала какая-либо значительная финансовая помощь со стороны международного сообщества, потому что их режим не признавался, они стали использовать опиумную индустрию как источник налоговых поступлений. Их противоборствующая сторона, Северный Альянс, использовала доходы от опиумной индустрии для укрепления своей власти. В свою очередь, «Талибан» запретил культивацию наркотиков в 2001 году (их последний год у власти) для того, чтобы получить гуманитарную помощь от ООН.
В 1980-90х годах США почти не вели борьбу с наркотиками на территории Афганистана.
США вступают в игру: 2002-2009 год
В начале интервенции в Афганистан действия США носили неопределённый характер. Это касалось и военных и гражданских субъектов. Лучшим примером их политики является резолюция №1401, принятая Совбезом ООН в марте 2002 года. Эта резолюция предоставила полномочия Миссии ООН по оказанию содействия Афганистану, и в ней было упомянуто, что «борьба с выращиванием и транспортировкой запрещённых наркотиков имеет жизненно важное значение».
К 2004 США сосредоточились на политике пресечения незаконного оборота наркотиков. Однако, в этой области было достигнуто не так уж и много, к тому же зачастую разведка ошибалась сама, либо же афганские союзники предоставляли неверную информацию о нахождении посевов для сведения личных счетов.
В январе 2006 года, когда Соглашение по Афганистану (ключевое политическое соглашение между мировым сообществом и правительством Афганистана) вступило в силу, страной, которая вела наиболее активную борьбу с наркотиками стала Великобритания.
Ещё в 2005 году США разработали собственную стратегию для борьбы с оборотом наркотиков в Афганистане и выделили $2 млрд для «искоренения производства, потребления и перевозки запрещенных наркотиков на территории страны через уничтожение посевов, перехват наркотиков, реформы системы правосудия, информирование общественности и сокращение спроса на наркотики». Однако, было уже поздно, т.к. политика Афганистана в области распространения наркотиков уже успела укрепиться.
В период с 2003 по 2009 год США сосредоточились на политике уничтожения посевов и разработке мер пресечения.
2009: Разногласия в НАТО и новая политика США
Изменения в общих дипломатических беседах можно было наблюдать ещё в 2007 году: в тот год была зафиксирована рекордная площадь полей, на которых выращиваются наркотики, и она составила 193,000 гектаров. Эта цифра только выросла в 2013, 2014 и 2017 годах. К примеру, в положениях преамбулы к резолюции Совбеза ООН, принятой в 2007 году, были высказаны опасения на счёт связи террористов с оборотом наркотиков. Это также означает, что ООН впервые упомянула вместе борьбу с терроризмом и борьбу с наркотиками.
Через год, в октябре 2008 года, по инициативе США, на встрече министров обороны стран НАТО солдатам НАТО разрешили нападать на наркоторговцев в Афганистане. В докладе от августа 2009 года американский Комитет Сената по иностранным делам принял постановление о разрешении применения смертоносных средств в отношении наркоторговцев. В начале 2009 года обсуждение этого вопроса вызвало переполох, потому что некоторые страны-участницы были обеспокоены соответствием такой деятельности международным законам. Германия, в частности, отказалась от применения такого подхода, а Великобритания наоборот подготовилась вернуться к его использованию. В то время издание «Гардиан» писало о том, что каждая такая миссия «захвачен-и-убит» должна была быть согласована с военными юристами, которые должны были быть уверены в том, что «Наркоторговец имеет непосредственное отношение к повстанцам». В результате, такой подход не получил широкого распространения и было проведено всего лишь несколько миссий.
В 2009 году администрация тогдашнего президента США Барака Обамы разработала новую стратегию по борьбе с наркоторговцами. Она была нацелена на нахождение наркоторговцев, связанных с «Талибаном» и на развитие сельского хозяйства в регионе. Идея заключалась в том, чтобы предложить местным фермерам выращивать альтернативные растения. Впервые США разработали сельскохозяйственную стратегию для Афганистана, которая также предусматривала то, что за реализацией этой стратегии будут наблюдать 450 гражданских надзирателей.
Изменения отразились и в резолюции Совбеза ООН от 2009 года, который впервые призвал к помощи МССБ (Международные силы содействия безопасности) и Операцию «Несокрушимая свобода», потому что «в Афганистане до сих пор продолжает существовать угроза миру и стабильности, вызванная «Талибаном», Аль-Каидой, незаконными вооруженными группировками, преступниками и теми, кто участвует в обороте наркотиков».
А теперь немного статистики: в период с 2009 по 2014 год Афганистан поставил рекорд по площади выращиваемых опиумных посевов. В 2013 году приблизительно 209,000 гектаров были заняты опиумными посевами, а в 2014 году – 224,000.
Площадь, которую занимают опиумные посевы в Афганистане в период с 1994 по 2017 год (в гектарах). Источник: Управление ООН по наркотикам и преступности, 2017 год.
Описание графика: Площадь, которую занимают опиумные посевы в Афганистане в период с 1994 по 2017 год (в гектарах). Источник: Управление ООН по наркотикам и преступности, 2017 год.
Какова цена борьбы с наркотиками?
США и их союзники попытались применить различные методы для борьбы с расширением оборота наркотиков в Афганистане в период с 2002 по 2017 год, включая недавние авиаудары, от которых гибнет мирное население и использование которых предложила администрация нынешнего президента США Дональда Трампа.
Основные показатели для оценки эффективности методов по борьбе с наркотиками говорят о том, что все они были неэффективными, и даже наоборот, усугубили ситуацию. Попытки уничтожить посевы привели к тому, что опиумными посевами стали засевать всё большую площадь, соответственно, в результате оборот наркотиков вырос.
Оперативные данные, полученные от союзников из числа ВС Афганистана легли в основу очередного «нового» подхода. Смогут ли авиаудары что-нибудь изменить?
Автор: Елена Бьелица, «Афганистан Аналитикс Нетворк»
Перевод: Александр Гнедчик
Центр Льва Гумилёва в Афганистане
Я, конечно, могу ошибаться, но слова в данной статье о борьбе американцев с выращиванием и распространением наркотиков из Афганистана, вызывают у меня смех. Это очень похоже на их борьбу с мировым терроризмом, например. Или на взращивание демократии по всему миру. Товарищи, вы не можете не согласиться, что как только американцы осели в Афганистане, проблема наркотиков по всему миру возросла в разы. Вот и думайте, почему.