Земельные конфликты в Дагестане: есть спор об «этнических землях», но есть и просто коррупционный дележ

1. Земельные конфликты в Дагестане, имеющие межэтнический аспект (Костек и Новый Костек в Хасавюртовском районе, Львовское-1 в Бабаюртовском районе, Тарки/Караман и др.), а также конфликты, в которых задействованы этнические общественники (Новокрестьяновское в Кизилюртовском районе, Ногайский район и др.), — малая доля среди земельных конфликтов в Дагестане. Большое количество земельных конфликтов не политизируется, однако на уровне конкретных сел может иметь предельную остроту. Кроме того, в ряде земельных конфликтов активную роль играют не только этнические общественники, но и исламские лидеры: распространены случаи, когда действиями сельской общины в ситуации земельного конфликта руководит имам мечети или авторитетный в селе проповедник; когда соглашения по конфликтным земельным вопросам заключаются в мечети; когда стороны обращаются за фетвой (суждением с точки зрения мусульманского права) к религиозному авторитету за пределами села.

2. Первый по распространенности тип конфликтов — между сельской общиной и главой села / района по поводу непредоставления участков под частное строительство (планов), или предоставления участков «чужакам». Понятие об общинных правах на землю в современном Дагестане остро проявляется в требованиях предоставления земель под застройку (из-за прироста населения и местных традиций, требующих постройки отдельных домов для всех сыновей, кроме младшего). Примеры – выступления жителей горных сел против прокладки газопроводов по земле, которую в будущем они планировали использовать под застройку (Казбековский район и др.); акцентирование участниками протестных акций жителей поселков Тарки, Кяхулай и Альбурикент требования земель под «планы».

3. Причины возникновения этого типа конфликтов: (1) коррупционный рынок перевода земель сельхозназначения в земли иного статуса (с разрешением строительства на них); (2) неопределенность в распределении земельных полномочий между главой района и главами сел; (3) в многонациональных равнинных селах – разница в переселенческой истории разных этнических общин, в рождаемости и в уровне их земельных требований; (4) неполная регистрация прав на земельные участки под застройку, или ее полное отсутствие (на землях отгонного животноводства).

4. Второй по распространенности тип конфликтов – между сельской общиной и крупным агропредприятием, претендующим на часть ее земель. Зафиксированы в Кизлярском, Ногайском районах, прогнозируются в ряде других районов.

5. Причины возникновения этого типа конфликтов: (1) неполная регистрация прав населения на «паевые» участки пашенной земли; (2) дефицит качественных пашенных ресурсов в большинстве равнинных районов к северу от Махачкалы; (3) кадровая политика агропредприятий, привлекающих трудовые ресурсы извне (отчасти объяснима изначально негативным отношением местного населения к их проектам).

6. Необходимые срочные меры: (1) упорядочить процедуру принятия решений о выделении участков под застройку (в т.ч. в части разграничения полномочий между муниципальными образованиями разного уровня); (2) добиться нормального функционирования системы регистрации прав на землю; (3) крупным агропредприятиям проводить консультации с местным населением (не только с главами администраций) до начала реализации проектов, контроль за этим со стороны республиканских властей. Этот набор мер создаст минимально необходимые условия для сглаживания земельных конфликтов, включая и те, в ходе которых актуализовалось понятие «этнических земель», «этнической собственности на земли».

Константин Казенин — научный сотрудник Институт экономической политики им. Е.Т.Гайдара
Тезисы к выступлению в Общественной палате 13 марта 2013 г.

Вам также может понравиться

Добавить комментарий

Ваш email не будет опубликован. Обязательные поля отмечены *

Вы можете использовать данные HTML теги: <a href="" title=""> <abbr title=""> <acronym title=""> <b> <blockquote cite=""> <cite> <code> <del datetime=""> <em> <i> <q cite=""> <s> <strike> <strong>